בג"ץ 69755-9/24 יש דין והאגודה לזכויות האזרח נ' שר הביטחון יואב גלנט ואח'

מועד הגשת העתירה: 26/9/2024

ב-29 במאי 2024 חתם מפקד כוחות הצבא בגדה המערבית על צו בדבר הקמת מינהל אזרחי (תיקון מס' 33) (יהודה והשומרון) (מס' 2195), תשפ"ד-2024. הצו, שהוא למעשה תיקון לצו הקיים בדבר הקמת המינהל האזרחי, קובע כי ראש המנהל רשאי למנות סגן לעניינים אזרחיים ולהאציל לו כל סמכות הנתונה לראש המינהל, לרבות הסמכות להתקין תקנות. המשמעות של הצו החדש היא העברה של מאות סמכויות מנהליות מראש המינהל לסגנו, בכל תחומי הניהול של השטח הכבוש – מניהול מקרקעין, דרך תכנון ובנייה כולל פיקוח ואכיפה, רשויות מקומיות, רישוי מקצועות, מסחר וכלכלה וכלה באיכות הסביבה ניהול שמורות טבע, אתרי ארכיאולוגיה ואתרי עתיקות. עוד קבע הצו כי רוב קציני המטה של המינהל האזרחי יפעלו בכפוף לסגן האזרחי. באותו היום מינה ראש המינהל האזרחי את הלל רוט לתפקיד סגן ראש המינהל האזרחי לעניינים אזרחיים – ללא הליך של מכרז פומבי – והאציל לו את מרבית סמכויותיו.

הצו שנחתם הוא חלק מיישום של הסכם חלוקת סמכויות שנחתם בפברואר 2023, עם כינונה של ממשלת ישראל ה-37, בין שר הביטחון יואב גלנט לבין ח"כ בצלאל סמוטריץ', שמונה לשר נוסף במשרד הביטחון האחראי על "העניינים האזרחיים" בגדה המערבית. אמנם מבחינה פורמלית השר הנוסף כפוף לשר הביטחון, אך בפועל, על פי ההסכם, סמוטריץ' קיבל לידיו תחומי ניהול ומינהל רחבים הנוגעים לסמכויות שלטוניות בגדה המערבית ולניהול חיי היום-יום של כל תושבי השטח הכבוש; סמכויות שלטוניות אלה נתונות על פי הדין למפקד הצבאי, והן נוהלו עד לאחרונה בידי המינהל האזרחי. משמעות הפיצול שנוצר במשרד הביטחון הוא הקמת מעין משרד ממשלתי בתוך משרד הביטחון, המכונה "מינהלת ההתיישבות".

"נוהל עבודה בין מינהלת ההתיישבות שבמשרד הביטחון לבין המינהל האזרחי" מפרט את אופן יישום הסכם חלוקת הסמכויות בין שר הביטחון והשר במשרד הביטחון. מהנוהל עולה, שלא זו בלבד שראש המינהל האזרחי מתפרק לחלוטין מסמכויותיו ומעבירן לסגן אזרחי שאינו כפוף לו, אלא שהאפשרות לבטל את האצלת הסמכויות, או להטיל וטו על החלטת הסגן, לשנותה או להתערב בה בכל צורה, כלל אינה נתונה בידי ראש המינהל האזרחי. כך נוצר מצג שווא כאילו הסמכויות לניהול השטח הכבוש עוגנו מחדש בתוך המינהל האזרחי, כאשר בפועל ראש המינהל האזרחי נותר ללא סמכויות של ממש ביחס לחלק ניכר מהגוף שבראשו הוא עומד, ועל חלק ניכר מפקודיו – עובדים וחיילים של המינהל האזרחי. גם אלוף הפיקוד, המשמש כחליף הריבון של השטח הכבוש, איבד לחלוטין את מקומו בניהול האזרחי של הגדה המערבית.

הסמכויות שהועברו לסגן ראש המינהל כוללות את התחומים הבאים: מקרקעין, תכנון ובנייה, הסדרת מאחזים בלתי מורשים, תחבורה, תשתיות, שמורות טבע, ארכיאולוגיה, איכות הסביבה וכלכלה. כלומר, מדובר בסמכויות המצויות בליבה של העשייה השלטונית היומיומית ומעניקות שליטה מלאה על ניהול השטח. הסמכויות שהואצלו מלמדות כי כלל המשאבים של המינהל האזרחי כיום מיועדים לפיתוח והרחבה של מפעל ההתנחלויות.

עוד קובע הצו החדש את הפקעתן של סמכויות הייעוץ המשפטי לממשל הצבאי בגדה המערבית מהפרקליטות הצבאית – וספציפית מיחידת יועמ"ש הצבא בגדה המערבית, המעניקה ייעוץ לכל יחידות הצבא – והעברתן ליועץ המשפטי למערכת הביטחון. בניגוד ליועמ"ש הגדה המערבית, שתפקידו בהתאם לדין הבינלאומי הוא לאפשר למפקד הצבאי למלא את תפקידיו תוך שמירה על הביטחון, הסדר הציבורי ושלטון החוק בגדה המערבית, תפקידו של היועץ המשפטי במשרד הביטחון הוא בין השאר לאפשר את הגשמת המדיניות של השר. העברת הייעוץ המשפטי יוצרת מצב אנומלי שבו ניתן ייעוץ משפטי אזרחי של המדינה לקציני צבא בכל פעולה שלטונית בשטח הכבוש. תפקיד היועץ המשפטי מוגדר כעת, בין השאר, באופן שמאפשר הגשמת מדיניות של גורם פוליטי, וזאת ביחס לשטח שבו לחוק הישראלי אין תחולה, לכנסת ישראל אין ריבונות ותושביו אינם בעלי מעמד בישראל.

ב-26.9.2024 עתרו יש דין והאגודה לזכויות האזרח בישראל לבג"ץ, בדרישה לבטל את הצו החדש שנחתם וכן את כתב המינוי והאצלת הסמכויות לסגן ראש המינהל האזרחי לעניינים אזרחיים. בעתירה נטען שהעברת הסמכויות כפי שהוגדרה בתיקון לצו בדבר הקמת המינהל האזרחי משנה באופן יסודי את מבנה השליטה הישראלית בשטחי הגדה המערבית, משום שהיא מפקיעה סמכויות מינהליות וסמכויות חקיקה מידי הצבא – ומעבירה אותן למערך אזרחי שהוקם בתוך משרד הביטחון וכפוף לשר הנוסף במשרד הביטחון. שינויים אלה הם הפרה של הדין הבינלאומי, ומהווים פגיעה קשה בזכויות האדם של הפלסטינים והעמקה של פשע האפרטהייד. עוד נטען כי העברת הסמכויות לסגן ראש המינהל האזרחי פסולה משום שהיא מחדירה שיקולים פוליטיים ואינטרסים אסורים לכל החלטה ופעולה של המינהל האזרחי.

ביולי 2025 המדינה הגישה הודעה משלימה בעתירה. בהודעה נמסר כי הוחלט להיעתר לבקשת בית המשפט ולמחוק כמה סעיפים ב"מסמך ההבנות וחלוקת אחריות וסמכויות בין שר הביטחון לשר הנוסף במשרד הביטחון" וב"נוהל העבודה בין מינהלת ההתיישבות שבמשרד הביטחון למינהל האזרחי".

המדינה ביצעה שינויים שמצמצמים במידה מסוימת את הכוח הבלתי מוגבל שניתן לסמוטריץ' ולסגן האזרחי לראש המינהל האזרחי. עם זאת, שינויים אלה אינם מבטלים את המהלך שמוביל סמוטריץ' לסיפוח הגדה המערבית ופירוק המינהל האזרחי תוך שאיבת סמכויות לעצמו ולמשרדו, שר בממשלת ישראל שאיננה ולא יכולה להיות הריבון בשטח הכבוש.

מצב העתירה: בהליכים